國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)代理業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》的通知
國稅發(fā)[2001]117號
注釋：全文廢止。參見：《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文和部分條款失效廢止的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務(wù)總局公告[2023]8號）
稅務(wù)代理業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)行為，保證稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)質(zhì)量、維護(hù)委托人的合法權(quán)益，促進(jìn)稅務(wù)代理事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》和《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于取得稅務(wù)代理資格的稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司和合伙制稅務(wù)師事務(wù)所等稅務(wù)師事務(wù)所（簡稱稅務(wù)師事務(wù)所，下同）接受納稅人、扣繳義務(wù)人及其他單位和個人（簡稱委托人，下同）委托，代為辦理的各項稅務(wù)事宜。
第三條 稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍為：（一）辦理稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記和注銷稅務(wù)登記手續(xù)；（二）辦理除增值稅專用發(fā)票外的發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)；（三）辦理納稅申報或扣繳稅款報告；（四）辦理繳納稅款和申請退稅手續(xù)；（五）制作涉稅文書；（六）審查納稅情況；（七）建賬建制，辦理賬務(wù)；（八）稅務(wù)咨詢、受聘稅務(wù)顧問；（九）稅務(wù)行政復(fù)議手續(xù)；（十）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)
第二章 稅務(wù)代理關(guān)系的確立
第四條 稅務(wù)代理關(guān)系的確立，應(yīng)當(dāng)以委托人自愿委托和稅務(wù)師事務(wù)所自愿受理為前提。
第五條 委托人提出書面或口頭的委托代理意向后，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)派人對委托人的基本情況及委托事項進(jìn)行了解。重點(diǎn)應(yīng)了解委托人的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售、納稅以及財務(wù)會計制度等情況。
第六條 稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)過了解，對符合下列條件的，可以接受委托：（一）委托的稅務(wù)代理事項，符合國家的法律、法規(guī)，符合《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；（二）委托人能全面、真實地提供稅務(wù)代理工作所需要的生產(chǎn)、經(jīng)營情況和有關(guān)的數(shù)據(jù)、財務(wù)賬冊及文件資料；（三）稅務(wù)師事務(wù)所對委托人委托的事項具備相應(yīng)的承辦能力。
第七條 稅務(wù)師事務(wù)所決定接受委托的，應(yīng)與委托人就委托事項進(jìn)行協(xié)商。雙方達(dá)成一致意見后，簽訂稅務(wù)代理委托協(xié)議。
第八條 稅務(wù)代理委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）委托人及稅務(wù)師事務(wù)所名稱和住址；（二）委托代理項目和范圍；（三）委托代理的方式；（四）委托代理的期限；（五）雙方的義務(wù)及責(zé)任；（六）委托代理費(fèi)用、付款方式及付款期限；（七）違約責(zé)任及賠償方式；（八）爭議解決方式；（九）其他需要載明的事項。
第九條 稅務(wù)代理委托協(xié)議自雙方法定代表人簽字、蓋章時起即具有法律效力，并受法律保護(hù)。
第十條 稅務(wù)代理委托協(xié)議中的當(dāng)事人一方必須是稅務(wù)師事務(wù)所，稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員不得以個人名義直接接受委托。稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員承辦稅務(wù)代理業(yè)務(wù)由稅務(wù)師事務(wù)所委派。
第十一條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)委托事項的復(fù)雜難易程度及稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員的經(jīng)驗、知識等情況，將受托業(yè)務(wù)委派給具有勝任能力的稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員承擔(dān)。
第十二條 稅務(wù)代理委托協(xié)議在履行過程中如遇情況變化，需要變更或修改補(bǔ)充的，雙方應(yīng)及時協(xié)商議定。
第十三條 稅務(wù)代理委托協(xié)議約定的履行期滿，雙方如有續(xù)約意向，應(yīng)及時協(xié)商并另行簽訂。
第三章 稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的實施
第十四條 稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的實施是整個稅務(wù)代理工作的中心環(huán)節(jié)，稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照稅務(wù)代理委托協(xié)議約定的范圍和權(quán)限開展工作。
第十五條 實施復(fù)雜的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)在稅務(wù)代理委托協(xié)議簽訂后，由項目負(fù)責(zé)人編制代理計劃，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和主管經(jīng)理（所長）批準(zhǔn)后實施。
第十六條 稅務(wù)代理計劃一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）委托人的基本情況；（二）代理事項名稱、要求及范圍；（三）審驗重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的選擇；（四）采取的方法及所需的主要資料；（五）代理工作量及實施進(jìn)度和時間預(yù)測；（六）人員安排及分工；（七）風(fēng)險評估；（八）代理費(fèi)用預(yù)算：（九）其他。
第十七條 代理計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，代理項目負(fù)責(zé)人及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)根據(jù)代理協(xié)議和代理計劃的要求，向委托方提出為完成代理工作所需提供的情況、數(shù)據(jù)、文件資料。必要時，可書面列示。
第十八條 根據(jù)委托人的授權(quán)和工作需要，承辦的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對委托人提供的情況、數(shù)據(jù)、資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行驗證、核實。
第十九條 承辦的執(zhí)業(yè)人員在對委托人提供的代理事項所需資料驗證、核實的基礎(chǔ)上，制作稅務(wù)代理報告、涉稅文書等，經(jīng)征求委托人同意后，加蓋公章送交委托人或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第二十條 稅務(wù)代理報告實行三級審核簽發(fā)制，即代理項目負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理、經(jīng)理（所長）簽字后，方可加蓋公章送出。
第二十一條 代理項目負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理、經(jīng)理（所長）應(yīng)為執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師。執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師對其代理的業(yè)務(wù)所出具的所有文書有簽名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十二條 在稅務(wù)代理過程中，稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員如遇下列情況之一的，必須及時向所在的稅務(wù)師事務(wù)所和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告：（一）現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠明確的；（二）委托人授意代理人員實施違反國家法律、法規(guī)行為，經(jīng)勸告仍不停止其違法活動的；（三）委托人自行實施違反國家法律、法規(guī)行為，經(jīng)勸告仍不停止其違法活動的。
第二十三條 代理項目實施中的責(zé)任，應(yīng)根據(jù)協(xié)議的約定確定。凡是由于委托方未及時提供真實的、完整的、合法的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)報表及有關(guān)納稅資料造成代理工作失誤的，由委托方承擔(dān)責(zé)任；執(zhí)業(yè)人員違反國家法律、法規(guī)進(jìn)行代理或未按協(xié)議約定進(jìn)行代理，給委托人造成損失的，由稅務(wù)師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)人員個人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四章 稅務(wù)代理工作底稿
第二十四條 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)建立稅務(wù)代理工作底稿制度。稅務(wù)代理工作底稿是稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中形成的工作記錄、書面工作成果和獲取的資料。
第二十五條 稅務(wù)代理工作底稿應(yīng)如實反映代理業(yè)務(wù)的全部過程和所有事項，以及開展業(yè)務(wù)的專業(yè)判斷。
第二十六條 稅務(wù)代理工作底稿要依照稅務(wù)代理事項的內(nèi)容和要求編制。應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范、記錄清晰、結(jié)論準(zhǔn)確。不同的代理事項應(yīng)編制不同的工作底稿。
第二十七條 稅務(wù)代理工作底稿的基本內(nèi)容包括：（一）委托人名稱；（二）委托業(yè)務(wù)項目名稱；（三）委托業(yè)務(wù)項目時間或期限；（四）委托業(yè)務(wù)實施過程記錄；（五）委托業(yè)務(wù)結(jié)論或結(jié)果；（六）編制者姓名及編制日期；（七）復(fù)核者姓名及復(fù)核日期；（八）其他說明事項。
第二十八條 稅務(wù)師事務(wù)所要建立健全工作底稿逐級復(fù)核制度，有關(guān)人員在編制和復(fù)核工作底稿時，必須按要求簽署姓名和日期。
第二十九條 稅務(wù)師事務(wù)所要指定專人負(fù)責(zé)稅務(wù)代理工作底稿的編目、存檔和保管工作，確保工作底稿的安全。
第五章 稅務(wù)代理工作報告
第三十條 稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員在委托事項實施完畢后，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的要求，以經(jīng)過核實的數(shù)據(jù)、事實為依據(jù)，形成代理意見，出具稅務(wù)代理工作報告。
第三十一條 稅務(wù)代理工作報告是稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員就其代理事項的過程、結(jié)果，向委托人及其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門提供的書面報告，包括審查意見、簽定結(jié)論、證明等。
第三十二條 稅務(wù)代理工作報告應(yīng)根據(jù)代理項目的不同分別編寫，主要包括下列內(nèi)容：（一）標(biāo)題：（二）委托人名稱；（三）代理事項的具體內(nèi)容、政策依據(jù)；（四）代理過程；（五）存在的問題及調(diào)整處理意見或建議；（六）代理結(jié)論及評價；（七）有關(guān)責(zé)任人簽字、蓋章。
第三十三條 對外出具的代理報告，由承辦的具有注冊稅務(wù)師資格的執(zhí)業(yè)人員簽字，經(jīng)有關(guān)人員復(fù)核無誤后，加蓋稅務(wù)師事務(wù)所公章，交委托人簽收。委托人對代理事項不要求出具代理報告的，受托人可不出具代理報告，但仍應(yīng)保存完整的代理業(yè)務(wù)工作底稿。
第三十四條 稅務(wù)代理工作報告必須資料真實可靠，分析合理有據(jù)，責(zé)任明確。
第六章 稅務(wù)代理關(guān)系的終止
第三十五條 稅務(wù)代理委托協(xié)議約定的代理期限屆滿或代理事項完成，稅務(wù)代理關(guān)系自然終止。
第三十六條 有下列情形之一的，委托方在代理期限內(nèi)可單方終止代理行為：（一）稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員未按代理協(xié)議的約定提供服務(wù)；（二）稅務(wù)師事務(wù)所被注銷資格；（三）稅務(wù)師事務(wù)所破產(chǎn)、解體或被解散。
第三十七條 有下列情形之一的，稅務(wù)師事務(wù)所在代理期限內(nèi)可單方終止代理行為：（一）委托人死亡或解體、破產(chǎn)；（二）委托人自行實施或授意稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員實施違反國家法律、法規(guī)行為，經(jīng)勸告仍不停止其違法活動的；（三）委托人提供虛假的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)會計資料，造成代理錯誤的。
第三十八條 委托關(guān)系存續(xù)期間，一方如遇特殊情況需要終止代理行為的，提出終止的一方應(yīng)及時通知另一方，并向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)報告，終止的具體事項由雙方協(xié)商解決。
第七章 稅務(wù)代理業(yè)務(wù)檔案的管理
第三十九條 稅務(wù)師事務(wù)所承辦代理業(yè)務(wù)必須建立檔案管理制度，保證稅務(wù)代理檔案的真實、完整。
第四十條 稅務(wù)代理業(yè)務(wù)檔案是如實記載代理業(yè)務(wù)始末、保存計稅資料、涉稅文書的案卷。代理業(yè)務(wù)完成后，應(yīng)及時將有關(guān)代理資料按要求整理歸類、裝訂、立卷，保存歸檔。
第四十一條 稅務(wù)代理業(yè)務(wù)檔案包括：（一）與委托人簽訂的委托協(xié)議；（二）稅務(wù)代理工作底稿、重要文字記錄、各種財務(wù)報表、計算表、匯總表、核對表；（三）本所人員從事代理業(yè)務(wù)所出具的各類審核意見書、簽證報告、說明書、報表等；（四）與委托人或稅務(wù)機(jī)關(guān)商談委托業(yè)務(wù)時形成的有關(guān)文件、會議記錄等書面資料；（五）委托人的基本情況資料及有關(guān)法律性資料；（六）其他有關(guān)代理業(yè)務(wù)資料。
第四十二條 稅務(wù)代理業(yè)務(wù)檔案需妥善保存，專人負(fù)責(zé)。稅務(wù)代理業(yè)務(wù)檔案保存應(yīng)不少于五年。
第八章 附則
第四十三條 本規(guī)程是從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的基本程序，各地可以根據(jù)本規(guī)程第三條 的規(guī)定另行制定有關(guān)具體代理項目的操作程序。
第四十四條 本規(guī)程由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第四十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。
附：稅務(wù)代理委托協(xié)議示范文本編號：第號甲方：乙方：稅務(wù)師事務(wù)所法定代表人：法定代表人：地址：地址：電話：電話：聯(lián)系人：聯(lián)系人：稅務(wù)登記號：茲有（甲方）委托稅務(wù)師事務(wù)所（乙方），提供代理服務(wù)。經(jīng)雙方協(xié)商，現(xiàn)將雙方責(zé)任及有關(guān)事項約定如下：
一、委托事項：（一）項目名稱：（二）具體內(nèi)容及要求：（三）完成時間：
二、代理費(fèi)用及支付方式：（一）完成約定事項的代理費(fèi)用為人民幣（大寫）元，差旅、食宿等費(fèi)用另行計算。（二）上述費(fèi)用按方式，自協(xié)議簽訂后日內(nèi)支付完畢。
三、甲方義務(wù)及責(zé)任：（一）甲方應(yīng)積極配合乙方代理人員工作并提供必要的工作條 件。（二）甲方必須向乙方及時提供與委托事項有關(guān)的會計憑證、賬冊、報表及其他涉稅資料，并對其真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。如因甲方提供的涉稅資料失實，造成代理結(jié)果錯誤的，乙方不負(fù)賠償責(zé)任。（三）甲方不得授意乙方代理人員實施違反稅收法律、法規(guī)的行為。如有此類情況，經(jīng)勸告仍不停止的，乙方有權(quán)終止代理，依約所收費(fèi)用按未服務(wù)的時間計算退還甲方。（四）甲方應(yīng)按照約定的條 件，及時足額支付代理費(fèi)。不按約定時間支付的，應(yīng)按約定數(shù)額的比例支付違約金。
四、乙方的義務(wù)及責(zé)任：（一）乙方接受委托后，應(yīng)及時委派代理人員為甲方提供約定的服務(wù)。（二）乙方委派的代理人員必須對執(zhí)業(yè)中知悉的甲方商業(yè)秘密保密，維護(hù)甲方的合法權(quán)益。（三）乙方必須按時出具代理報告。如超過約定時限，給甲方造成損失的，應(yīng)按收取代理費(fèi)的比例支付違約金。（四）因乙方失誤造成甲方不正確納稅，被稅務(wù)機(jī)關(guān)處以補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金的，由甲方負(fù)責(zé)補(bǔ)稅，乙方對損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
五、協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)積極按約履行，不得無故終止。如有法定情形或特殊原因確需終止的，提出終止的一方應(yīng)及時通知另一方，并給對方以必要的準(zhǔn)備時間。
六、協(xié)議履行中如遇情況變化，需變更、補(bǔ)充有關(guān)條 款的，由雙方協(xié)商議定。
七、協(xié)議履行中如有爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，可通過訴訟方式解決。
八、本協(xié)議經(jīng)雙方法定代表人簽字并加蓋單位公章后生效。
九、本協(xié)議有效期為，自協(xié)議簽訂之日起至?xí)r止。
十、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，并具有同等法律效力。
十一、本協(xié)議未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。簽訂時間：年月日簽訂地點(diǎn)：
國家稅務(wù)總局
2001年10月8日